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香港居民福利介紹

時間:2013-08-28作者:Admin 來源:宏達移民網瀏覽:270字體:[ ]
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香港并不是一個福利社會,而是一個較為關注市民福利的社會。自60年代中期以來,香港政府逐漸認識到,社會福利事業的發展,對于緩和資本主義社會貧富懸殊所帶來的種種社會矛盾,保持社會的安定,具有特殊重要的作用。因而,近二三十年來,由于香港政府的關注及介入,香港的社會福利事業有了較快的發展。社會福利事業所涉及的范圍很廣,這里主要介紹香港社會福利事業發展的一般歷史、香港的“社會保障”計劃、香港的“直接福利服務”等若干方面的情況;同時,對香港社會和市民關注極多的老人保障問題也作一些介紹與剖析。

一、香港社會福利事業發展的歷史及特點在19世紀中葉至第二次世界大戰結束的近百年歲月里,香港社會的福利事業是由華人社團和教會興辦的,港英政府基本上持不參與的態度。華人社會開辦救濟性質的福利事業是基于“做善事”的道德觀及佛教“普渡眾生、樂善好施”的精神,而天主教和基督教辦福利事業則是與其傳教活動緊密結合的,因為,一個受到教會提供的救援服務的人,是最容易受到“博愛”教義的熏陶而成為基督的信徒的。

香港最早由華人社會設立的民間慈善機構是19世紀70年代初創辦的東華醫院,后來又增設廣華醫院、東華東院及附屬機構,統稱為“東華三院”。東華三院最初只是為患重病無家可歸的人提供醫療和住所,后來發展為擁有門診部、療養院、養老院、老人中心、殯儀館、中小學及幼兒園的綜合社會福利機構。直到今天,東華三院仍是香港最大的民間志愿慈善機構之一。香港華人社會設立的歷史悠久的福利機構還有1878年創立的保良局等。

天主教和基督教也早在上個世紀60年代就開始于香港設立慈善機構,這些慈善機構以收養棄嬰兒童、服務聾啞人、盲人和老人為宗旨。本世紀30年代和50年代,教會辦的福利機構又有兩次大的發展。在現在香港社會3000多個大大小小的民間福利機構中,屬宗教團體主辦的就占了近半數。

香港民間興辦的社會福利機構在一個相當長的時間里,主要是靠向社會募捐、埠內外捐贈以及教會產業收益來作為其主要的經費來源。直至本世紀70年代開始,這一情況才發生變化,這是因為從60年代中期開始,香港政府由社會福利事業的旁觀者變成了參與者。

香港政府介入和興辦社會福利事業的主要原因,一是因為人口激增,市民對福利設施及生活環境的需求大大增加,政府壓力增大;二是戰后尤其是60年代后香港經濟整體增長迅速的同時,因社會財富分配不均,貧富懸殊的現象嚴重,低收入的階層不滿情緒增長,導致社會動亂事件頻頻出現:三是香港的民間福利事業因國外慈善機構捐款的大量流向越南等陷入戰火的地區而顯得經費難以為繼。加上戰后一些西方資本主義國家實行“福利社會”的影響,因而,香港政府參照世界經濟發達國家和地區的經驗,從改善社會福利,緩和社會矛盾,穩定社會秩序出發,開始陸續制定和推行一系列社會福利政策和措施。而60年代以后香港經濟的迅速增長,政府的財政收入大增,也從客觀上為香港政府參與社會福利事業提供了充裕的物質基礎。
 
香港政府參與社會福利事業的首要任務是制定社會福利政策。1965年和1973年,香港政府先后發表兩份社會福利政策白皮書,一份是《香港社會福利工作之目標與政策》,一份是《香港福利未來發展計劃》。1977年,1979年和1991年,又發表三份白皮書,即1977年的《群策群力協助弱能人士更生白皮書》、1979年的《進入八十年代的社會福利白皮書》、1991年的《跨越九十年代香港社會福利白皮書》。

這些白皮書是港英當局社會福利政策的綱領性文件,港英政府宣稱,香港的社會福利政策是要確保香港發展足夠的社會福利服務,補救、減輕和預防社會出現的種種問題,改善個人、團體及社區的生活素質,促進市民生活和諧和穩定。為了推行政府的社會福利政策,香港設立有社會福利咨詢委員會及康復服務發展協調委員會,這兩個委員會負責就社會福利政策的制定和實施向政府提供意見。這些委員會的成員均由港督委任。

政府負責社會福利事業的職能部門是社會福利署,這一機構雖早在1958年就設立,但其經費、人手和權限均有限。60年代后,社會福利署的力量不斷得到充實,職能也不斷健全,財政開支亦逐年增多。此外,政府的醫務衛生署、教育署、市政總署及勞工處等部門也參與福利工作。
香港政府參與社會福利事業的另一重要方式是撥款資助民間志愿機構。從70年代開始,政府除了撥款由社會福利署興辦一些福利項目以外,每年均對民間社會福利機構提供資金資助,這種資助金額逐年增加,現在,民間福利機構的經費80%由政府贊助。
香港的社會福利事業雖說經歷了一個政府從旁觀者到參與者的過程,而且,每個市民有享受社會福利的權利以及政府有責任做好社會福利工作已經成為人們普遍接受的觀念,但是,香港的社會福利工作還不能說是一個政府行為,與一些經濟發達國家和地區的“福利制度”相比較,香港的社會福利制度有它自己的特點。
按照香港社會福利研究人士的分析,香港政府對福利事業有著自己的原則。現代西方社會福利重點,是在社會發展的各個方面,包括衛生、教育、就業、住房、康樂文娛等方面為社會成員提供全面的福利發展。而香港政府社會福利事業的發展重點主要是社會救助和對一些亟須援助的特殊人士提供社會福利服務。香港對于社會福利的理解雖然與西方社會所理解的概念沒有根本的區別,但實際上香港并不是像西方社會那樣將全面的福利發展作為其社會發展的目標。香港政府致力于福利事業發展的重點在于這個事業的狹義部分。因而,香港政府社會福利政策的原則是:

①社會福利事業只是有限地調配經濟發展的剩余資源;

②在福利服務中提倡“只為最不能自助的人提供幫助”;

③社會福利制度不應破壞傳統的價值觀及義務觀,其中主要的是中國社會對家庭作用的依賴性。在這些原則下,香港政府的社會福利措施主要是針對一些社會問題做出反應,注重于補救性地解決一些急需解決的問題。香港政府用于社會福利的支出經費雖然逐年增加,總量也有一定規模,但占財政支出的比例同英國本土相比,則只有一半。而且,在各種福利服務中,政府采取了謹慎的、不過多的實際介入的方式,主要依賴于社會團體和志愿機構的力量,而且強調,政府不應容許讓“福利服務加速破壞那些天賦的或傳統的責任感,即不應鼓勵家庭將照顧老弱的事任委諸政府或其它志愿機構”。

香港政府社會福利政策的這些原則和特點,影響著現在香港的社會福利事業亦決定著今后香港社會福利事業的基本走向。

香港社會福利負責管理的以綜合社會保障援助計劃及公共福利金計劃為主,并以暴力及執行傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃和緊急救濟等3個計劃為輔。

(1)綜合社會保障。1996年底,香港綜合社會保障援助個案有159100宗,1995年則有127800宗。接受援助者多為老人,健康欠佳者。1996年內,綜合社會保障援助金共達64.5億港元,較上年增加52.4%。

(2)公共福利金。符合公共福利金計劃有關嚴重傷殘的人士。如在提出申請前已居于香港滿一年,無須經過經濟調查,即有資格領取傷殘津貼。普通傷殘津貼每月1125港元,嚴重傷殘人士,若并非正在接受政府或輔助機關的照顧,均可獲發每月2250港元的高額傷殘津貼,年屆70歲及以上的老人無須接受經濟情況調查,即可領取每月635港元的高齡津貼。1996年底領取公共福利金的人士共503800名,1995年則有492400名,公共福利金總額為39億港元,較上年增加10.8%。

(3)暴力及執法傷亡賠償。援助給暴力罪行受害人或因執法人員在執行職務時使用武器以致受傷的人。1996年內共562宗申請獲批準,賠償金與1995年相同,達1110萬港元。

(4)交通意外傷亡援助。為在交通意外受傷亡人士和遺屬提供現金,1996年底共有5760宗申請獲批準,總款達1.255億港元,1995年則為1.104億港元。

(5)家庭及兒童福利。香港共有65所家庭服務中心,提供的服務包括輔導、轉介接受幼兒、老人及康復服務、就業安排、經濟及房屋援助。這些中心設有698名家庭個案工作者,1996年內共處理個案68600宗。

(6)老人服務。因個人、社會或健康理由,在日常生活中須要院舍照顧的老人,可獲住宿照顧服務。截止到1996年底,老人宿舍名額有963個,安老院名額6331個,而護理安老名額有8398個。

(7)青少年服務。社會福利署轄下16所青年事務辦事處,統籌和鞏固現有的青少年小組和社區組織。1996年底時,非政府機構營辦215所兒童及青年中心。這些中心舉辦多元化活動。促進青少年身心成長。

(8)弱能人士康復服務。全港有363000名弱能人士,當局1988年設立弱智人士基金,該基金的管理和使用,由一個委員會決定。1996年內,基金以補助贊助形式,約共撥款13007港元,供69個非政府機構和3個政府部門推行弱智人士福利計劃。


文章來源:http://www.adnpok.tw/page-18-88.html

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